為有效解決建設工程領域?qū)ｉT性爭議問題，推動建設工程價款糾紛訴前化解，破解建設工程案件審理周期長難題，根據(jù)“分調(diào)裁審”機制改革和深化多元解紛機制建設工作要求，江蘇省高級人民法院、江蘇省工程造價管理協(xié)會經(jīng)充分協(xié)商，現(xiàn)就建立建設工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作機制提出以下意見。

1.指導思想和目標任務。認真貫徹習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”重要指示精神，堅持加強訴源治理，推動建設工程價款糾紛訴前化解。以人民法院調(diào)解平臺·江蘇微解紛為依托，以“分調(diào)裁審”為主線，以第三方調(diào)解、專家輔助人介入、司法鑒定委托前置等舉措為著力點，探索建立人民法院與行業(yè)組織“聯(lián)動配合、非訴挺前”的解紛模式，助力審判環(huán)節(jié)“簡案速裁”“繁案精審”，推動建設工程價款糾紛專門性爭議問題妥善解決，促進建筑市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.工程價款糾紛訴前解紛的引導。對起訴到人民法院的涉建設工程價款糾紛，當事人同意調(diào)解的，人民法院納入訴前調(diào)解平臺管理。人民法院訴訟服務部門負責此類糾紛訴前解紛引導工作，相關(guān)審判業(yè)務部門指派建設工程類案審理法官跟蹤進行法律指導。

全省各級人民法院依法確認江蘇省工程造價管理協(xié)會或相應市級工程造價管理協(xié)會為人民法院特邀調(diào)解組織（下稱特邀調(diào)解組織），依法確認省工程造價管理協(xié)會推薦的成員單位中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱且具有國家一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格的人員為人民法院特邀調(diào)解員，督促指導特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員嚴格遵守訴前調(diào)解回避制度。

人民法院向當事人釋明建設工程價款糾紛訴前解紛的主要內(nèi)容、解紛優(yōu)勢以及訴訟風險，按照自愿、合法原則引導當事人在訴前調(diào)解平臺積極解決專門性爭議事項，接受或者尋求特邀調(diào)解組織參與的訴前調(diào)解等非訴訟方式化解糾紛。

3.工程價款糾紛訴前解紛的分流。對于訴至法院的涉建設工程價款糾紛，由人民法院訴訟服務部門綜合審查當事人訴訟材料并征詢當事人意愿進行分流。

訴訟材料涉及專門性爭議問題的，人民法院委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解，并結(jié)合化解工作實際為糾紛解決提供相應司法保障。

當事人在訴前調(diào)解階段申請財產(chǎn)保全，人民法院依法采取保全措施后30日內(nèi)當事人未能達成調(diào)解協(xié)議的，人民法院訴訟服務部門應當予以立案，依法將當事人的起訴轉(zhuǎn)入訴訟程序。

4.工程價款糾紛訴前調(diào)解的確認。訴前調(diào)解形成的調(diào)解筆錄、達成的調(diào)解協(xié)議，應當由各方當事人、調(diào)解參與人及特邀調(diào)解員共同簽名蓋章、注明形成日期并存檔。

特邀調(diào)解組織應當在調(diào)解結(jié)束后5個工作日內(nèi)向人民法院訴訟服務部門書面報送調(diào)解情況，相關(guān)調(diào)解材料應當立卷成冊，以備移交。

訴前調(diào)解達成協(xié)議的，當事人可于調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。經(jīng)訴前調(diào)解未達成調(diào)解協(xié)議的，特邀調(diào)解組織應當與人民法院訴訟服務部門及時對接，人民法院訴訟服務部門應當及時轉(zhuǎn)立訴訟案件，移送相關(guān)審判業(yè)務部門審理。

5.訴前調(diào)解中無爭議事項的固定。訴前調(diào)解中，對于當事人無爭議的事實，應當記錄在案，由當事人簽字確認；對于當事人無爭議的證據(jù)，應當列明清單，由當事人簽字確認并存檔。

訴前調(diào)解不成的，特邀調(diào)解組織應書面告知當事人，上述無爭議的事實和證據(jù)將作為人民法院認定事實的依據(jù)。對于訴前調(diào)解階段固定的無爭議事實和證據(jù)，訴訟中當事人無需再行舉證，但涉及損害國家利益、社會公共利益、惡意串通損害第三人合法權(quán)益或有相反證據(jù)能夠推翻的除外。

6.專家輔助人訴前調(diào)解的介入。當事人在訴前調(diào)解中可以聘請工程造價管理協(xié)會成員單位中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員作為專家輔助人提供專業(yè)咨詢，參與證據(jù)交換、現(xiàn)場勘驗等工作，幫助當事人對糾紛處理過程和結(jié)果形成合理預測，促進糾紛訴前達成調(diào)解。但特邀調(diào)解員任職期間不得接受當事人聘請擔任專家輔助人。

當事人起訴時明確就專門性問題申請司法鑒定，且對鑒定項目、鑒定資料等沒有異議或者雖有異議但爭議較少的，人民法院應當引導當事人委托專家輔助人為其提出意見。

7.訴前委托司法鑒定的開展。訴前調(diào)解中專家輔助人介入后各方仍無法形成共識、必須通過委托鑒定解決專門性問題，相關(guān)當事人提出鑒定申請的，審判業(yè)務部門指派建設工程類案審理法官對鑒定的必要性和可行性進行審查。

確需委托鑒定的，建設工程類案審理法官應當組織各方當事人對鑒定資料進行質(zhì)證，對有爭議的鑒定資料能否作為證據(jù)做出判斷，并記錄在案。

訴前委托鑒定的程序與要求，按照法律法規(guī)、司法解釋關(guān)于訴訟中委托鑒定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。訴前鑒定意見與訴訟中委托鑒定意見具有同等證據(jù)效力。

8.工程價款糾紛訴前調(diào)解的時限。建設工程價款糾紛訴前調(diào)解時限，按照訴前調(diào)解一般規(guī)定時限為30日。各方當事人同意延長的，不受上述調(diào)解時限的限制。

訴前調(diào)解時限，自特邀調(diào)解組織簽收人民法院移交調(diào)解材料之次日起算。訴前委托鑒定期限不計入訴前調(diào)解時限。

9.訴前調(diào)解與訴訟審理的銜接。經(jīng)訴前調(diào)解未達成協(xié)議而轉(zhuǎn)立的訴訟案件，一般由審判業(yè)務部門參與訴前調(diào)解指導的建設工程類案審理法官主審。

審判業(yè)務部門經(jīng)審理認為事實清楚、證據(jù)充分的案件，應依“簡案速裁”要求及時做出裁判；對于爭議焦點較多的復雜案件，應按“繁案精審”要求，提高審判效率，依法做出裁判。

審判業(yè)務部門審理建設工程價款糾紛案件，根據(jù)工作需要亦可委托特邀調(diào)解組織參照訴前調(diào)解工作機制進行調(diào)解。參照訴前調(diào)解機制調(diào)解的期限不計入審限。

10.加強聯(lián)動解紛工作組織領導。全省各級人民法院應將建設工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作納入法院一站式多元解紛機制建設一體推進，參照本意見制定符合本地實際的實施細則。

全省各級人民法院、省工程造價管理協(xié)會應當積極爭取財政支持，為建設工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作順利實施提供必要的辦公和經(jīng)費保障，科學設置解紛績效評估內(nèi)容和激勵措施，對聯(lián)動解紛工作中成績突出的集體和個人予以適當表揚或獎勵。

11.加強聯(lián)動解紛工作宣傳引導。全省各級人民法院、省工程造價管理協(xié)會應當加大工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作的宣傳力度，通過普法教育、發(fā)布典型案例等宣傳方式，不斷提升建設工程價款糾紛聯(lián)動解紛工作機制的影響力和認可度，積極引導當事人選擇非訴訟方式解決糾紛，努力營造行業(yè)組織、職能部門協(xié)同合作、社會公眾積極參與矛盾糾紛化解的良好氛圍。